鄭州兩萬斤“毒蘑菇”事件再曝食品安全問題
　　“新鮮蔬菜殘留農藥可能超標、面粉里面的增白劑可能超標、豬肉里面可能含有瘦肉精……”9月14日上午，在河南省鄭州市王寨路附近的一個市場上，一位王姓市民搖著頭對記者說，“現在一提吃飯都頭痛，不知道哪口吃錯了，就會給身體帶來麻煩。”
　　也就是在這個市場附近，有著全市菌類產品最齊全的銷售區域。前不久，鄭州市工商執法人員在那里一舉查獲工業鹽腌泡的蘑菇約兩萬斤。
　　“幸虧工商執法人員及時查獲了這些"毒蘑菇"！如果沒被執法部門發現，上了市民的餐桌，該由哪個部門來負責？”不少市民在慶幸之余，發出了這樣的疑問。
　　“食品從源頭到餐桌有不少環節，只要在一個監管環節上出了問題，偽劣食品就可能成為漏網之魚。在監管環節上，每個執法部門都有自己的職責。如果出了問題，只讓一個執法部門承擔責任是不合適的。”鄭州市工商局的一位執法人員這樣認為。
　　而一位法律界人士認為，近年頻發的食品安全事件，讓“多頭監管”的食品安全監管亂象飽受詬病，有必要對監管機制進一步進行完善，建立健全行政執法問責制。

　利誘使不法商人尋找執法“空當”
　　“我銷售的蘑菇產品有進銷臺賬，出了問題可找上家。但受"毒蘑菇"的影響，銷量和信譽都受到重創，我的損失該向哪個部門來反映？”李姓商戶不知道如何維護自己的權益。
　　“利益誘惑讓一些商家喪失了起碼的道德，伺機尋找執法上的"空當"。”一位工商執法人員告訴記者，鄭州市場上查獲的工業鹽腌泡的蘑菇，商家主要是為了延長儲存時間。
　　據介紹，1噸工業用鹽的市場價格為400元左右，而食用鹽一噸600元左右，他們使用工業鹽是為降低成本，謀取更大的利潤。
　　工業鹽主要用于化工生產，其主要成分是亞硝酸鈉，而亞硝酸鈉是強致癌物質。
　　“哪個環節監管不到位，就有可能出現食品安全問題。”一位執法人員以蘑菇為例，向記者細數了在生產和流通過程中涉及的諸多管理部門。
　　首先，蘑菇作為農產品，其生產歸農業部門管理。根據現在的法律規定，農業部門一開始就應該監控農民在生產過程中有沒有使用有害物。
　　其次，蘑菇產品在加工過程中，又受質檢部門管轄。而在蘑菇產品的銷售過程中，會不會有人添加東西，這是工商部門的管轄范圍。蘑菇產品流到餐桌上后，由食品藥品監督管理部門進行監管。
　　如果市民因食用“毒蘑菇”出了問題，則由承擔食品安全相關管理部門綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。
　　“在這些執法部門的銜接過程中，食品安全問題在生產、加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理。如果一個環節出了問題，在利益誘惑下，不法商人就有可能鉆空子。”這位執法人員分析說。

　　部門執法標準不一導致問責難
　　“本次查獲的問題蘑菇，將取樣送檢后，取得相關證據后再依法進行處理。如果確屬"毒蘑菇"，將統一進行無害化銷毀。”一位工商執法人員向記者表示。
　　這位執法人員坦言，對問題蘑菇的認定，每個環節的檢驗標準并不相同。即使憑常識判斷認為有問題，也需要經過檢測進行認定。
　　“比如說，增白劑的含量、瘦肉精的比例，三聚氰胺是否有害，是否會對人的健康造成損害等等問題，學界至今還存在爭議。再比如說，同樣是黃花菜，根據衛生部門的標準，它不屬于"干菜"，不得有二氧化硫殘留；而根據質檢、農業部門的規定，黃花菜屬于"干菜"，而且明確了其二氧化硫殘留標準。”這位執法人員舉例說，“你說執法部門該堅持什么樣的標準？不出問題則罷，即使出了問題，每個執法部門的辯解理由都會很充分，難以分清主次，勢必使部門問責流于形式。”
　　“問責難，意味著可能會在法律的落實執行時造成困難。”一位律師認為，現行的食品安全法實行的是多部門分段管理的執法模式，食品安全一旦出了問題，很容易讓一些執法部門找到借口，互相推諉，借機逃避責任。

　　建立全程行政執法責任追究制
　　“近些年來，打擊問題食品的力度不斷加大，收到了一定的成效。但是危害人們身體健康的食品并沒從根本上消除，食品安全仍然是人們所擔憂的問題。"多頭監管"因為監管的面不一樣，檢驗標準不一樣，難以做到層層把關。”鄭州大學一位學者認為，應通過建立食品安全全程行政執法責任追究制，形成“以一個監管部門為主、其他部門履行相關職責并加強相互配合”的監管模式，強化對食品安全監管的全程控制。
　　“尤其是問責制度應該更加制度化、透明化、科學化，并把它貫穿到食品安全日常行政管理的每一個細節當中，落實到生產制造的每一個環節當中。”這位學者認為，這種問責制度應該明確“定性”與“定量”的問題，切實做到賞罰嚴明，容易實施，可操作性強，使食品安全監管的效率和效果最大化。
　　也有學者在接受記者采訪時認為，為了盡可能地消除“多頭監管”的弊端，可以從以下三個方面入手：首先，細化各監管執法部門的職責；其次，要明確各監管執法部門的監管手段，使其有責有權，能有效實施監管；再次，由各級政府出面成立協調機構，解決在具體執法中遇到的推諉扯皮的問題。
　　河南一位知名律師認為，要通過明確責任，推到食品監管執法部門動態監測和分析食品生產、加工、銷售過程中影響食品安全的各種因素、食品的各種成分及安全性，為科學制訂食品質量安全標準提供可靠依據。
　　“對現有的食品安全檢驗檢測機構進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，成立統一的食品安全檢測機構，從而形成統一、權威、強勢的食品安全檢測網絡。”這位律師建議，食品監管執法部門要對產品進行免費強制監測，檢驗機構必須對檢驗結果負責，政府還可以考慮把食品安全檢測機構從作為獨立機構行使職能，定期公布食品安全狀況，增強檢測結果的公信力。