南漳縣是湖北省林特資源大縣，也是林業工作先進縣和綠化模范縣。2007年，湖北省把我縣確定為集體林權制度改革試點縣。在推進集體林權改革過程中，我們堅持以科學發展觀為指導，準確把握縣情，率先探索，大膽改革，全縣林業呈現出產權明晰、資源增長、生態改善、產業發展、農民增收、人與自然和諧共處的良好態勢。
南漳縣地理構成為“八山半水分半田”，山場占整個版圖面積的80%，70%的農業人口依山而居。全縣礦產品位低、開發難，工業無優勢；可用水面小、耕地貧瘠，水產、種植擴張空間有限；境內沒有高速公路、鐵路，沒有機場、碼頭，三產難活躍。2005年在全省76個縣（市）經濟綜合實力考核中，我縣排64位。南漳縣貧困的根源在山，發展的出路在山，致富的希望在林。立足于縣情，實現強縣富民，必須選擇山場作為主戰場，做好“林”字文章。我縣人均占有山場是耕地的6.5倍，林地比耕地有著更為廣闊的發展前景。林權制度改革后，發展關鍵要素被激活，過去那種“大資源、小產業、低效益”的現象將被“大資源、大生態、大效益”取而代之，林業將成為整個縣域經濟的重要產業支撐，成為農民增收致富的最現實路徑，成為建設生態文明、實現經濟社會可持續發展的基礎產業。為此，我們把林權制度改革擺在與土地二輪延包同等重要的位置，把林業產業擺在山區經濟發展的優先位置，強力推進。
突出林權改革，建立權責統一新制度。山林權屬不清晰，經營主體不落實，經營機制不靈活，利益分配不合理，一直是制約林業發展的最大瓶頸。在集體林權制度改革中，我們一是堅持統分結合，明晰所有權。尊重農民意愿，實行分類明權。自留山，農戶長期無償使用；責任山，長久穩定承包關系；集體宜林荒山荒地，實行統分結合，農民自主選擇，宜承包到戶的以分為主、均山到戶，確權發證，承包期70年，期滿可以續包，不宜分戶經營的，均股、均利到戶。目前，全縣281個村、76081戶、365.55萬畝林地全部確權發證到戶，實現了山定權、樹定根、人定心。二是堅持自主管理，放活經營權。林權到戶后，只要不改變林地用途、損毀林地，山上如何植樹、林木如何處置都由農民自己說了算，林農真正成了林地的主人。三是堅持維護民利，保障受益權。所有確權到戶的林地林農享有100%的受益權。均股林地收益原則上70%分配到戶，10%集體留用，20%用作再生產。建立和完善了森林生態效益補償基金制度和造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。
推進配套改革，探索成果鞏固新機制。林權主體改革到位后，我們堅持縱深推進，配套完善，在全省率先創建了四大機制。一是突出利益聯結，創新組織形式。組建了3家林業合作社，實行政策、資金、技術、信息直達合作社，林農產前、產中、產后服務由合作社提供保證，強化農民、合作社、企業三者利益聯結，形成林業生產經營共同體。二是突出破解“瓶頸”，創新投入機制。積極開展林權抵押貸款，變死資產為活資金。全縣累計開展林木資產評估8200萬元，落實抵押貸款2400萬元。實行林企結合，推廣訂單林業。廣東威華速生豐產林建設有限公司計劃在6年內新建30萬畝速生豐產林板塊，總投資4000萬元，近兩年已合作造林10萬畝，林農獲得1340萬元種苗扶持款。三是突出規模經營，創新流轉機制。建立了林業要素市場，為林權流轉提供信息、市場交易、法律維權、政策咨詢服務，鼓勵林農采取轉包、轉讓、出租、入股、抵押等多種形式流轉林地130多萬畝。四是突出風險防范，創新保障機制。為使林農造林栽得下、保得住、能受益，推行林木火災保險，已有47戶林農投保3.6萬畝，保額2736萬元。
加快產業建設，打造山區經濟新優勢。圍繞發展林業、振興林區、富裕林農，大力實施“421”工程，實現產業中有生態、生態中有產業。一是建設四大園區，發展現代林業。家俱工業園，以上市公司威華公司為龍頭，在已建成年產22萬立方米高密度板項目的基礎上，再投資5000萬元，新上細節板項目，開發家俱等下游產品，年產值達到30億元。紙品工業園，實行林紙一體化，發展循環經濟，擴大華海紙業公司生產能力。茶葉工業園，以鄧村茶葉公司為龍頭，投資7000萬元，建設鄂西北最大的現代標準化茶葉產業園，年產值達到2億元以上。食用菌工業園，引進省級農業產業化龍頭企業湖北裕國菇業有限公司，投資5000萬元，建設食用菌標準化生產基地、加工車間和物流園，年銷售收入4.5億元。二是建設兩大基地，培植產業基礎。建設100萬畝速生豐產林、100萬畝高效經濟林，目前，已分別建成49萬畝、30萬畝。三是建設一條長廊，打造生態旅游。抓住湖北省建設“鄂西生態文化旅游圈”的戰略機遇，著力打造一條環繞全縣6個鎮域、總長150公里，集生態之廊、景觀之廊、文化之廊、民俗之廊、物產之廊、致富之廊為一體的生態文化旅游長廊。2008年引進蘇州新盤門房地產公司投資1500多萬元，開發七里山森林公園。2009年引進武漢當代集團興建櫻桃谷休閑旅游基地；引進武漢北港建工集團投資7758萬元，建設銀湖生態休閑旅游度假村；引進上市公司武漢三特投資1.16億元開發春秋寨、臥牛寨。力爭通過3年開發，使全縣年旅游總收入達到10億元以上。
堅持“三效”統一，顯現改革發展新成果。始終致力追求經濟效益、社會效益和生態效益三個效益的統一，全縣林業改革發展呈現出四個明顯變化：一是林農生產熱情明顯高漲。農民競相把山當田種、樹當糧管、林地當成企業辦，出現了“城里下崗，山上創業”、“外出打工失業，回鄉植樹就業”的可喜變化，昔日的荒山荒灘變成了金山銀山。三年來，全縣累計植樹造林40多萬畝，每年都以10萬畝的規模遞增。二是產業效益明顯提高。2008年，在全省縣域經濟考核中，我縣前進至45位。全縣林業產值達到8.1億元，占農業產值的29.2%；農民人均林業收入1358元，占農民人均純收入的30.7%。“一戶承包，全家脫貧”、“靠山養山，林興民富”，林業正在成為農民增收的支柱產業。三是生態環境明顯改善。全縣活立木蓄積量410萬立方米，森林覆蓋率達64.5%，建立了五個自然保護區，旅游景區的林地整體納入了公益林管護范圍，名貴古樹全部掛牌保護。四是干群關系明顯融洽。通過林權制度改革，化解了160個村、3000多萬元的債務，解決了5247件林地界址、林木權屬等涉林糾紛，促進了農村社會的和諧穩定。
（作者：中共湖北省襄樊市委常委、南漳縣委書記）
