查處新難點

網絡售假隱匿深，當售假行為尚沒有證據證明達到犯罪標準時，公安機關難介入

令“潘自航們”發愁的并不是找不到侵權單位，而是假冒侵權行為總是通過網絡游擊作戰，讓人防不勝防。

據國家食品藥品監督管理總局有關負責人介紹，制假售假的“黑窩點”與部分有證企業主觀故意違法并存，違法主體隱匿深、取證查處難，通過網絡違法犯罪行為更加復雜、隱蔽。由于網絡銷假和夸大宣傳，涉及IP地址所在地、違法經營地、藥品交付地等多個場所，而且各個違法犯罪環節相分離，打擊難度非常大。

目前食藥監部門的主要查處權限都是針對實體部門，對于網絡背后的違法主體，尚欠缺有效的查處辦法。比如，只有在查處監控違法主體通訊記錄、物流情況的基礎上，才能有效地固定證據。然而，當網絡出售假藥行為尚沒有證據證明達到犯罪標準時，公安機關不介入，那么食藥監部門搜集、固定證據都存在困難。潘自航就遇到這樣的尷尬，他曾經多次向公安機關舉報北京某公司在網上銷售假冒“自航牌靈芝孢子粉”，但一直因為證據不足難以立案。

河北省公安廳食品藥品保衛總隊政委田廣清介紹：“食品藥品犯罪一般具有較高的技術門檻，多數專業鑒定需要行政執法機關作出，如果行政執法機關和刑事司法機關能夠共享專業技術資源，可以節約一些無謂的重復工作，保證數據的完整性。”

據一線執法人員透露，行政執法和刑事司法銜接的原則性規定多，但可操作的規定較少。目前缺乏公安、檢察部門提前介入程序，案件移送標準模糊，證據轉換和互認程序尚未建立，案件信息共享機制不健全，檢驗鑒定時限難以協調。

“證據轉換問題的背后是行政執法和刑事司法的銜接問題。”中國人民大學教授吳鵬指出，行政執法的證據能否作為刑事訴訟的證據，要尊重刑事司法機關的意見，不能對行政執法階段的證據提出過高要求。然而對于重大的食品藥品案件，可以考慮建立健全刑事司法機關提前介入制度，“但必須依法銜接、依法配合，既要防止以罰代刑的查處不嚴，又要警惕刑事司法權力的越位干預。”