編者按：習近平總書記在山東考察時強調，“山東是農業大省、糧食大省，在保障國家糧食安全方面責任重大”，要“大力發展現代農業，積極發展鄉村特色產業和農產品加工業，延長產業鏈、提升價值鏈。推進高標準農田建設，推動實現糧食增產提質，建設更高水平的‘齊魯糧倉’”。作為全國首個農業總產值過萬億元的農業大省，山東省如何積極踐行大農業觀、大食物觀，打造高水平的沿黃“齊魯糧倉”？大眾日報理論周刊策劃相關理論文章，以啟發思考，推動工作。
■對大農業觀、大食物觀的落實，已經從單項政策推進到分領域制訂實施方案再到構建監測統計體系，已經成為我國農業政策體系的重要內容
■充分利用山東省農業資源豐富多樣的優勢，瞄準國際市場打造優質農產品生產帶，把農業建成現代化大產業，實現由農業大省向農業強省的轉變
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要樹立大農業觀、大食物觀。如何理解大農業觀、大食物觀背后的深意？對于農業大省山東來說，踐行大農業觀、大食物觀，應該怎樣作為？
落實大農業觀、大食物觀，已經成為我國農業政策體系的重要內容
大農業觀、大食物觀的提出由來已久。在2017年中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“現在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。”2018年中央一號文件提出“推動農業由增產導向轉向提質導向”“推進特色農產品優勢區創建”等舉措就是貫徹總書記重要講話精神的體現。此后歷年中央一號文件均有相應部署。2023年中央一號文件明確提出：“構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制訂實施方案。”2024年中央一號文件提出：“樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。”這些都說明對大農業觀、大食物觀的落實已經從單項政策推進到分領域制訂實施方案再到構建監測統計體系，已經成為我國農業政策體系的重要內容。今年的政府工作報告明確提出：“我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農業觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上。”大農業觀、大食物觀寫入政府工作報告，表明我國城鄉居民食物消費結構已經從以糧食為主轉向糧食和肉、蛋、奶、菜、果并重，多元化特征凸顯，政府必須按照這一需求特點進行供給側結構性改革。
大農業觀、大食物觀，適應了我國城鄉居民消費結構轉變的大趨勢
大農業觀、大食物觀的提出，適應了我國城鄉居民消費結構轉變的大趨勢。從新世紀以來的變化看，2001年，我國城鄉居民的恩格爾系數分別為37.9％和47.8％，2023年分別為28.8％和32.4％，平均達到29.8％。該系數表示食品支出總額占個人消費支出總額的比重。按照國際標準，恩格爾系數達59％以上為貧困，50％－59％為溫飽，40％－50％為小康，30％－40％為富裕，低于30％為最富裕。以上數據表明在新世紀初期，我國城鎮居民總體上達到了富裕水平，農村居民達到了小康水平；2023年，城鎮居民進入了最富裕水平，農村居民也達到了富裕階段的下限，越來越向最富裕階段邁進。這個變化不僅僅意味著城鄉居民收入中直接用于食品消費的部分變小了，更意味著城鄉居民消費越來越多樣化、對食品質量和安全性要求越來越高。
從具體數據看，2013年，我國城鄉居民人均消費糧食（原糧）148.7公斤、食用油10.6公斤、蔬菜及食用菌97.5公斤、肉類25.6公斤、禽類7.2公斤、水產品10.4公斤、蛋類8.2公斤、奶類11.7公斤、干鮮瓜果類40.7公斤；到了2022年則為城鄉居民人均消費糧食136.8公斤、食用油10公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉類34.6公斤、禽類17.7公斤、水產品13.9公斤、蛋類13.5公斤、奶類12.4公斤、干鮮瓜果類54.7公斤。這說明城鄉居民食物消費的趨勢，一是多樣化趨勢越來越明顯，二是直接消費糧食數量下降，間接消費糧食數量上升。這里的“間接消費”，包括從耕地上生產出來的蔬菜、瓜果等農產品，它們占用的耕地增加了，糧食生產能夠利用的耕地就減少了；肉、蛋、奶等畜禽類產品也是糧食轉化而來的，一般4—5公斤糧食轉化為1公斤畜禽類產品。可見，隨著城鎮化和人民生活水平的提高，對于糧食的總消費需求呈增加趨勢，換句話說，城鄉居民對食物的多樣化需求是建立在糧食生產的基礎之上的。因此，習近平總書記在2020年中央農村工作會議講話中指出：“今后一個時期糧食需求還會持續增加，供求緊平衡將越來越緊。”大農業觀、大食物觀的建立必須以國家糧食安全為基礎，二者是一致的。
山東如何踐行大農業觀、大食物觀
山東是經濟發達省份，城鄉居民收入和消費都高于全國平均水平。2023年，山東省居民人均可支配收入達到39890元，比全國平均水平（39218元）高672元；城鎮居民人均消費支出30251元，比全國平均水平（26796元）超出3455元。2023年山東省城鄉居民消費的恩格爾系數為28.0％，低于全國平均水平1.8個百分點。這些基本數據決定了山東省居民消費結構整體上正在進行升級換代，其特點，一是更加注重食品的質量及安全性；二是更加注重產品品牌，包括吃穿用各類消費品的品牌，其實質還是產品質量；三是對加工農產品有了更高要求，會進一步促進農產品加工業的發展，包括精深加工產品、營養保健產品和方便快捷產品；四是更加注重旅游和休閑，從而使農業產業從單純提供食物到提供旅游、娛樂、健康、文化、教育等復合產品的多功能性產業。這些變化為山東省踐行大農業觀、大食物觀提供了方向。
山東這樣的農業大省，如何踐行大農業觀、大食物觀？具體要做好以下幾點。
首先，要抓好糧食和重要農產品的穩產保供。山東是國家13個糧食主產省之一，對確保國家糧食安全具有十分重要的作用。要按照中央一號文件要求，在穩定糧食播種面積的前提下，集成良田良種良法，實施糧食單產提升工程，爭取在糧食單產提升上走在全國前列。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，加強鹽堿地改良改造和退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。
其次，充分利用山東省農業資源豐富多樣的優勢，發展沂蒙山、煙臺等地優質水果集群，濰坊、臨沂一帶高檔蔬菜集群和東營、濰坊、菏澤一帶的現代畜牧業集群，瞄準國際市場打造優質農產品生產帶，把農業建成現代化大產業，實現由農業大省向農業強省的轉變。在沿海地區建設現代化的海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖，為城鄉消費者提供優質、安全的海產品。按照中央一號文件的要求，因地制宜大力發展特色產業，在支持打造鄉土特色品牌的同時，重點支持新出現的出口創匯型特色農產品的生產，如冠縣的靈芝及其加工、衍生品，臨朐等地的鵝肝系列產品等。
第三，深入總結“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的內涵及其在新時代的新發展，打造新時代農業產業化新模式，實現一、二、三產業融合發展，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，推動山東省現代農業轉型升級。
第四，加大農產品加工業發展的力度，鼓勵社會資本投資，進一步延長農業產業鏈，重塑價值鏈，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，重點發展玉米、蔬菜、水果、畜產品和其他特色農產品的智能化、清潔化精深加工，以及預制菜等大眾化、方便化加工產品，把山東打造為農產品加工大省，這是由農業大省向農業強省轉變的關鍵，也是落實“讓農民種糧有錢掙”的關鍵。
最后，加強農業社會化服務體系建設。山東省汶上縣是我國農業土地托管的發源地，全國第一部土地托管的標準就是在總結山東省尤其是汶上縣土地托管經驗基礎上起草的。濰坊、臨沂、棗莊等地土地托管的經驗已經在全國范圍內推廣并取得了良好的經濟效益和社會效益，應認真總結這些經驗并上升為政策、法規，切實解決農村“空心化”、農業勞動力“老齡化”問題，提高農業生產效率，推進新質農業生產力落地生根和現代農業的轉型發展。
（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授）
