四、重點區域
      綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發展水平和農業發展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以“七區二十三帶”農業戰略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現和穩步發展三類區域，引領全國現代農業加快發展。
       (一)重點推進區域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南、甘肅新疆等“七區二十三帶”的主要區域。該區域地勢平坦，水土資源匹配，農業生產技術較為成熟，農業生產條件具有良好基礎，是我國糧食生產核心區和棉油糖、畜禽、水產、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產品主產區，承擔著主要農產品供給保障的主體功能。加快推進該區域現代農業建設，事關全國農業現代化進程和國家糧食安全大局。
       ——糧食生產核心區。主要指《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》確定的24個省(區、市)800個糧食生產大縣(市、區、場)。“十二五”期間，繼續發揮該區域糧食安全基礎保障作用，調動各方發展糧食生產積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優勢產業帶為重點，深入開展糧食穩定增產行動，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業水平，大力開展高產創建和科技指導服務，推廣防災減災增產關鍵技術，加快選育應用優良品種，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平。大力發展糧食精深加工及倉儲物流業，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業向優勢產區集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產綜合效益。
       ——其他主要農產品優勢區。主要指《全國優勢農產品區域布局規劃(2008-2015年)》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種農產品優勢區，以及蔬菜、蠶繭等農產品生產的主體區域。“十二五”期間，以建設區域內各類農產品優勢產業帶為重點，推動規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，強化質量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現代化生產水平。繼續鞏固生豬、牛奶等大宗畜產品供給保障區的主體地位，強化出口水產品生產基地功能，加快現代養殖業發展。
       (二)率先實現區域。包括環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區，以及沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區和大型集團化墾區。該區域交通、區位、市場和人力資源優勢明顯，資本、技術等現代化生產要素集約化程度高，是我國集約化農業、規模化農業和多功能農業發展較好地區。加快該區域現代農業建設，對于引領全國現代農業加快發展具有重要意義。
       ——東部沿海先導農業區。主要指環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區。“十二五”期間，大力發展資本、技術密集型農業，保持耕地面積不減少，穩定發展糧食生產，加快發展以園藝產品、畜產品、水產品為重點的高效農業、精品農業、外向型農業和生態休閑農業，探索企業化、集團化發展模式，大力推進標準化生產和集約化經營，提高信息化、優質化和品牌化水平，提升產品的科技含量和附加值。
      ——大城市郊區多功能農業區。主要指沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區。“十二五”期間，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，合理確定大城市郊區“菜籃子”產品生產用地保有數量，大力發展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業和畜禽水產業，提高大城市“菜籃子”產品的自給率。在穩定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業效益，增加農民收入。
       ——農墾規模化農業區。主要指新疆生產建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個大型集團化墾區。“十二五”期間，繼續發揮規模優勢，全面推進機械化、標準化、品牌化、產業化發展，加快農田基礎設施和現代農業裝備建設，著力建設國家商品糧供給重點保障區，建設天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農產品商品生產基地，提升墾區現代農業發展水平，示范帶動周邊地區發展，并在農業“走出去”方面發揮重要作用。
       (三)穩步發展區域。主要指草原生態經濟區，包括北方干旱半干旱草原地區和青藏高原草原地區，涉及內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省(區)。加快該區域現代農業建設，對于保障全國生態安全具有不可替代的戰略作用。“十二五”期間，牢固樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，加強草原生態環境保護和建設，穩步推進退牧還草和游牧民定居工程，加強以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利建設，建立草原增加碳匯和生態補償機制。轉變畜牧業發展方式，優化生產布局和畜群結構，提高科學飼養和經營水平，加強農牧互補、牧養結合，促進草畜平衡，發展生態畜牧業。
       五、重大工程
      圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現代農業發展的物質基礎。
     (一)旱澇保收高標準農田建設工程。完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。
    (二)新增千億斤糧食生產能力建設工程。在全國800個產糧大縣(市、區、場)統籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。
      (三)棉油糖生產基地建設工程。加強新疆、黃淮海地區、長江流域棉花生產基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區花生生產基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產條件。
     (四)新一輪“菜籃子”建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規模養殖場(小區)和水產健康養殖示范場規模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發市場和區域性產地批發市場，引導建設優質農產品物流配送中心，發展農產品電子商務。
      (五)現代種業工程。健全農作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產遺傳育種中心和原良種場。
      (六)漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統建設，提高漁政執法能力。
     (七)動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農作物病蟲疫情監測防控體系，完善監測、防控、監管等設施設備。
     (八)農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業質檢中心，全方位建設市(地)級綜合質檢中心和縣(場)級綜合質檢站，構建全國農產品質量安全監測信息預警平臺。
      (九)鄉鎮農業公共服務能力建設工程。在健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。
       (十)農業機械化推進工程。重點支持農民、農民專業合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術推廣、農機安全監理、農機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農業、氣象等方面的航空站和作業起降點基礎設施，扶持農機服務組織發展。
        (十一)農業信息化建設工程。建設一批農業生產經營信息化示范基地和農業綜合信息服務平臺，建立共享化農業信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統，開展農業物聯網應用示范。
       (十二)農村沼氣工程。加快戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。
       (十三)草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區草地治理，繼續加強三江源等地區草原生態建設，開展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。
       (十四)新型農村人才培養工程。改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農民專業合作社、農業龍頭企業、農產品加工企業中的經營和管理骨干、農民經紀人、農產品營銷大戶的經營管理培訓，加強對種養能手、農機手、農民信息員和涉農企業從業人員的技術培訓。
       六、保障措施
      在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化任務十分艱巨，必須從我國國情和農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，為現代農業建設取得明顯進展提供有力保障。
      (一)建立農業投入穩定增長機制。
       繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮中國農業產業發展基金的引導作用。
       改善農村金融服務。加快農村金融組織、產品和服務創新，推動發展村鎮銀行等農村中小金融機構。進一步完善縣域內法人銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，落實和完善涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發放農業中長期貸款，加強考核評價。完善農民專業合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農民專業合作社和農村金融有關稅收優惠政策。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村擔保品范圍。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。
       引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農業農村傾斜。積極推動建立城鄉要素平等交換關系，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。
       (二)加大農業支持保護力度。
     堅持和完善農業補貼政策。強化農業補貼對調動農民積極性、穩定農業生產的導向作用，建立農業補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實效。繼續實施種糧直補。落實農資綜合補貼動態調整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規模。擴大農機具購置補貼規模，加大農機化薄弱環節生產機械補貼力度。加大動物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續實施農業種子種苗種畜種禽免稅進口優惠政策。
      建立完善農業生產獎補制度。完善主產區利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產大縣轉移支付水平，繼續加大對產糧大縣、生豬調出大縣的獎勵力度，規范糧食主產縣涉農投資項目地方資金配套，全面取消主產區糧食風險基金地方資金配套。穩步提高糧食主產區縣級人均財力水平。全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。擴大草原生態保護、面源污染防控生態獎補范圍和規模，探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農業機械報廢回收制度，探索實施報廢更新補助。
       加大對農業科研和技術推廣的支持力度。完善現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項、公益性行業科研專項等農業重大科研項目；建立種業發展基金；加大國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃等在農業領域實施力度，選擇部分農業科研院所予以穩定支持。將鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構履行職責所需經費納入地方財政預算，按照種養規模和服務績效安排工作經費，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮；啟動基層農業技術推廣特設崗位計劃。加大動物疫病防控經費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農作物病蟲害專業化統防統治補助政策。擴大糧棉油糖高產創建、園藝作物和畜牧水產養殖產品標準化創建以及農業標準化示范縣項目規模。繼續向農民免費提供測土配方施肥服務，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規模。繼續加大農業農村人才培養力度，對大學生涉農創業按規定給予相關政策扶持。
       完善農產品市場調控機制。穩步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策。完善主要農產品吞吐和調節機制，健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業穩定市場的作用。繼續加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監測預警體系建設，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。
        (三)提高農業對外開放水平。
       促進農業對外合作。提高農業“引進來”質量和水平。借助多雙邊和區域合作機制，加強農業科技交流合作，加大引資引智力度，提高農業利用外資水平。繼續用好國外優惠貸款和贈款，加大先進適用技術、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農業“走出去”渠道。
      加強農產品國際貿易。強化多雙邊和區域農業磋商談判和貿易促進，做好涉農國際貿易規則制定工作。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優勢農產品出口。建立符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度。積極應對國際貿易摩擦，支持行業協會為企業維護合法權益。進一步完善農業產業損害監測預警機制。運用符合世界貿易組織規則的相關措施，靈活有效調控農產品進出口。
       (四)深化農業農村改革。積極推動種業、農墾等方面改革。加強對國家現代農業示范區、新形勢下農村改革試驗區工作指導和支持，發揮先行先試作用。統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二三產業加快發展的鼓勵政策，落實和完善有關稅收政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工就業、就地就近轉移就業。統籌城鄉社會管理，積極穩妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。
       (五)強化農業法制保障。完善以農業法為基礎的農業法律法規體系，研究起草農業投入等方面的法律法規。加快農業行政執法體制改革，全面推進農業綜合執法。深入開展農業普法宣傳教育。
       (六)加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣(市)領導班子績效的重要內容，全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。各有關部門和地方各級人民政府要圍繞規劃目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統籌協調推動重大工程的實施，確保規劃落到實處，努力開創我國農業現代化發展新局面。