關于大力推進食用菌產業化建設的意見

十一五期間，在黨和政府全面建設小康社會的重大戰略部署指引下，全國從事食用菌行業的生產、科教、營銷、加工、管理及協會等部門和企事業單位，深入學習實踐科學發展觀，積極貫徹中央精神，團結一致，共同努力，取得了顯著成果。2009年我國食用菌產業發展迅速，總產量已超過2000萬噸，產值1000多億元，尤其是自“小蘑菇新農村行動計劃”實施以來，各地按照“小蘑菇新農村行動計劃”提出的主要任務，以食用菌產業建設為核心，注重產品質量、標準化管理與可持續發展，在科技創新、基地縣建設、人才培養、龍頭企業帶動等方面取得可喜成績，形成了政府、行業、社會多方面共同行動的良好局面，不但有計劃、有步驟地完成了“十一五”規劃的主要任務，也為“十二五”食用菌產業的全面發展奠定了堅實基礎。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。圍繞這項任務，大力推進食用菌產業的現代化建設，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，提升食用菌產業整體水平，對于加快實現農業現代化，推進我國社會主義現代化建設健康發展具有重大而深遠的意義。

目前，我國食用菌總體情況與發展態勢，繼續保持總量增長并向更深層次、更廣闊領域拓展，但由于食用菌是改革開放后迅速發展起來的新興產業，與其他農作物相比，起步晚，時間短，但增長速度快，發展面積大，故而基礎相對薄弱，存在一定問題：一是生產方式大多以千家萬戶生產為主，或占有相當比例，農民組織化程度不高，規模小，條件差，栽培粗放，質量不穩定，產品質量安全難以有效保障。二是科技水平偏低，與發達國家比較差距大，自主創新能力不強，科研、教育、推廣三個體系互相銜接不緊，影響了食用菌科技的整體合力。三是菌種生產管理水平粗放，造成菌種混亂、退化和老化，嚴重制約了菌種的良種化進程。四是科技人才、特別是高素質科技人才嚴重缺乏。農業高等院校長期來沒有設置食用菌專業和學科，缺少高素質的專業科技人才，加上農村工作環境艱苦，生活條件較差，造成科技隊伍很不穩定，良莠不齊。五是食用菌市場體系建設不完善，現代流通的設施及手段不配套，加上一些地方無序競爭等因素，造成與生產規模日益擴大不相適應的局面，嚴重阻礙了生產與市場的對接。以上因素，嚴重制約了食用菌產業的發展，也使得我國食用菌產業走向國際大市場之路屢屢受阻。

“十二五”時期，是我國實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，我國農業產業發展正迎來歷史上最好的發展時期。家庭承包經營制度的鞏固和不斷完善，極大地保護和調動了廣大農民的積極性、創造性；農業科技創新步伐加快，為我國農業現代化提供了強大的科技支撐，尤其是在中央強農惠農力度不斷加大情況下，農業支持保護體系日益完善，諸多有利因素，為推動食用菌產業化向縱深發展，增強產業的影響力和競爭力提供了可靠保障。直面當前全球經濟發展的背景，只有充分發揮我國作為食用菌大國這一優勢，把握國際金融危機帶來的“挑戰性機遇”，通過推進食用菌產業化，充分釋放其內在生產力，才能在新的歷史時期乘勢而上。

推進食用菌產業化發展，重點是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種植、加工、流通、銷售、科研、文化教育一體化的完整體系，采用現代化經營方式和產業組織形式，使產業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道。究其實質，就是對傳統食用菌產業進行改造，形成優勢突出、特色鮮明的品種帶，提高各主產基地標準化、規模化水平，保障產品品質和安全，加大財政投入力度，研發、推廣先進技術，促進食用菌精深加工，提高產品附加值和效益，建立食用菌質量安全追溯體系，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，培育一批國內外公認的食用菌知名品牌。

中國食用菌協會自2006年實行“小蘑菇新農村行動計劃”以來，全國已有278個村（鎮）成為了全國小蘑菇新農村建設行動村，其食用菌總產量達到48萬噸，產值12.2億元，食用菌產值占村農業產值的50%以上。總體看，全國食用菌產值超過1000萬元的縣500多個，其中60%是貧困縣（包括省級貧困縣），全國食用菌產值超過億元的縣100多個，主產縣、生產大縣食用菌產值占農業產值的20%以上。全國有2000多萬人從事食用菌生產經營活動，大多數從業者通過食用菌增收致富。

在此基礎上，結合黨和政府的“三農”政策，“十二五”期間，中國食用菌協會將認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以“高產、優質、高效、生態、安全、品牌”為發展方向，以推進食用菌產業化發展為突破口，提升食用菌產業化水平，全面推進傳統食用菌產業向現代產業轉變，加速農業現代化進程，為社會主義新農村建設和農民增收做出更大貢獻。

一、食用菌產業化發展建設思路及總體目標

1、產業化發展示范縣建設

（1）以市場為導向：因地制宜與因市制宜相結合，選擇具有良好市場前景的優勢項目和品種建立生產基地，發展工廠化、訂單式生產，實現產業化生產與經營。

（2）以提高產品商品率為目標：培育壯大產業化生產規模，實現區域化布局、專業化生產、規模化經營、一體化組織、科學化管理、社會化服務。

（3）以質量和效益為核心：依托科技進步，強化食用菌產業標準化建設，提高產品質量，促進產品由數量效益向質量效益轉變。

（4）以示范和帶動為目的：按照“圍繞龍頭建基地，依托市場建基地，發展品牌建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”五措并舉的發展思路加快產業化建設，提高組織程度，引導帶動農戶生產參與到產業化經營體系中。

（5）以文化建設為載體  以菌文化作為產業發展的精神動力、智力支持，是體現產業化發展凝聚力和創造力的重要源泉，通過博物館、主題園等集中展示，大力弘揚我國悠久的菇菌文化，提升產業內涵，擴大產業影響力。

2．總體目標

未來五年，中國食用菌協會將以“高產、優質、高效、生態、安全、品牌”為發展方向，有計劃、有步驟地在全國范圍內，重點推出一批生產具備一定規模，產業鏈條齊全，各環節達到一定標準，政府大力支持，市場風險抵御能力強、體現產業文化內涵的食用菌產業化發展示范縣，通過示范、輻射和帶動作用，以點帶面，形成產業布局區域化、生產規模化、經營一體化的格局，帶動全行業食用菌產業化發展。

二、主要工作

未來五年，食用菌產業化發展從以下幾個方面著手：

1、提高食用菌產業化基地的綜合生產能力

一是生產要具備一定規模，產量穩步增長。生產是食用菌產業化發展的基礎，在現有條件基礎上，應進一步擴大生產規模，提高單產水平，實現基地食用菌總產量（按鮮品計）或總產值達到一定數值，且單品種基地其產品總量應位居全國前列，并按一定增長率發展。

二是食用菌品種結構進一步優化。結合本地資源優勢，大力開發珍稀優質品種，在保證單產的基礎上形成多品種生產格局，逐步建成以傳統品種生產為主，具有市場前景的珍稀品種如白靈菇、杏鮑菇、茶薪菇、秀珍菇、雞腿菇等新品種為輔的生產模式。

2、具備科研創新優勢，實現產地轉化與推廣。

科技是產業化的重要支撐，提高科技在食用菌產業發展中的貢獻率是實現現代食用菌產業發展的重要措施。產業化發展示范縣一是要具備專業的科研機構及穩定的食用菌科技研發隊伍。產業化基地應具有專業從事食用菌科研的研究所、研究會、學會等機構及組織，負責對高產高效品種選育、病蟲害和雜菌防控、產品質量安全等課題的研究，強化技術集成配套，促進科技成果在基地轉化。二是積極爭取科技項目落戶。憑借自身優勢資源積極爭取國家科技投入，并每年積極組織專家參與課題論證，向國家有關部門上報項目申請書，提升產業化基地自主創新能力。三是建立完善的食用菌行業人才隊伍建設體系。通過職業資格培訓，普遍提高食用菌科技推廣人員和種植戶的職業技能水平，為產業的發展提供人才保障。

3、實現標準化生產

標準化生產是推進產業化發展的關鍵步驟。一是在生產基地的核心區，要建設標準化生產示范區。示范區是基地的心臟和動力，具有強大的示范帶動功能，源源不斷地向基地、農戶輻射新品種、新技術、新理念，帶動基地產品和產業不斷升級。二是通過認證無公害、綠色、有機產品為重點，改善生產條件和環境，提升基地管理水平，實現產品質量可控。基地應獲得國家相關部門認證（無公害產地認證或食用菌綠色產地認證、GAP認證等），并且具有有關部門認可的無公害、綠色、有機產品品牌。三是根據國家和地方標準，編制示范區和生產基地標準化操作技術規程，對生產基地的投入品實行嚴格準入制度。基地根據其品種生產特點，應制定主要產品的品質、外觀、加工、等級、包裝、保鮮和安全衛生等方面的系列標準，并由質檢部門負責對示范區和生產基地產品的監測，建立抽檢制度、追溯體系和消費市場準入制度，保障產品質量執法監督和信息檔案管理，確保農產品質量安全。

4、培育龍頭企業，塑造行業品牌

龍頭企業特別是名、優、強的龍頭企業是現代食用菌產業不可或缺的組成部分，其發展水平至關重要。一是扶持和鼓勵現有的食用菌龍頭企業，培育起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。大力發展精深加工，提高食用菌產品附加值。二是建立“龍頭企業+基地+農戶”產業化經營鏈條，能夠帶動當地農戶發展，提升食用菌行業產業化經營水平。三是創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。把培育名牌產品作為提高產業化經營水平、促進菌農增收的有效途徑。

5、創建循環經濟發展模式

一是要建立起一套完整的“資源—產品—再利用—再生產”的循環農業模式。在生產中能遵循資源低消耗、污染物低排放的原則，開發新的替代培養料，降低對林木的依賴程度，充分利用農林廢棄物生產食用菌。二是開發菌糠多種利用途徑。提高菌糠等食用菌下腳料的利用率，大力發展食用菌循環模式新技術、新規范，為食用菌產業鏈條的延伸提供技術支撐，增加價值鏈條，構建完善食用菌產業循環體系。

6、文化建設

文化建設是食用菌產業化發展一項必不可少的內容。一是建有富有地方特色、反映時代精神的食用菌博物館、主題園等，充分展示菌文化，發掘文化支撐的作用。二是舉辦生動活潑的節、會等文化活動，以陶冶人們的情操，提升產業影響力及品牌價值。同時，推進食用菌文化產業建設。 

7、完善市場體系

產業化發展要拓寬投融資渠道，通過鼓勵和引導社會力量投資專業市場體系建設，形成政府引導、扶持下的多渠道、多元化投資格局，吸引、帶動外資和民間資本共同參與市場體系建設，形成區域性市場、專業市場、產地特色市場有序發展的良好局面。一是應建立完善市場信息體系，完善市場基礎設施和質量監測檢驗體系，不斷提升市場輻射帶動功能。二是要形成地方特色農產品交易市場；建立現代物流配送中心，發展連鎖經營和電子商務；推行食用菌分級包裝上市，增強其市場競爭力。三是大力扶持食用菌新型流通業的發展，加強公共營銷促銷服務系統基礎設施和組織建設，全方位開拓食用菌消費市場。

8、政府支持

一是所在地黨委和政府把食用菌產業作為本地重點發展產業，并在政策和經濟上給予支持。二是主管部門設有組織和指導機構，有較完善的食用菌產業管理制度和質量管理與控制制度，保障本轄區食用菌生產規范，產品質量安全。三是大力發展中介服務組織。要設立食用菌專業合作組織，鼓勵合作組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍。要組織、建立和健全多層次、多形式的農業社會化服務體系，按照農業產業化的要求，不斷調整服務的方式和內容，做好組織協調工作，著力營造良好的發展環境。

三、保障措施

1、實行政府主導型產業化發展戰略，推動和促進產業化生產與經營

（1）重視和加強基地建設規劃  重視生產基地建設的規劃工作，加強基地建設項目的規劃論證，以市場為導向，選擇具有良好市場前景的優勢項目和品種建立生產基地，避免建設的盲目性，提高建設規劃布局的合理性和基地建設的前瞻性與科學性。

（2）實行優惠傾斜政策，積極扶持基地建設  在政策、資金、稅收等方面給予基地建設扶持。通過建立和完善土地使用權流轉制度，實現土地集中開發，促進基地的規模經營，建立一批規模較大的基地。建立多元化的基地建設投資體系，并給予資金、稅收的優惠政策，引導社會向基地建設投資。

2、創新、健全產業化發展組織形式

扶持、鼓勵龍頭企業及各類合作組織建立生產基地，發展多種組織形式，提高組織化程度。創新基地建設模式，積極探索產業化建設的新路子。

3、加強基礎設施建設

重視基礎設施建設，加大基礎設施建設投入，加強菇棚路網規劃與建設，抓好農田水利建設，完善水利設施的管理和排灌系統整治，提高基地的科技程度，實現基地園區化、設施化。

4、建立和完善服務體系

建立科技、信息、管理咨詢等服務組織，加強食用菌技術隊伍建設，形成以市、縣食用菌相關部門為核心、村鎮農業技術推廣站為骨干的技術推廣網絡，為種養業發展提供技術保障。開展菇農專業培訓，加強新技術的推廣和運用，提高食用菌栽培的科學性。建立良種繁育體系，引進推廣優良品種。大力發展各地行業協會，為生產提供市場供求信息服務，并積極引導種植專業戶加入專業協會。完善市場體系，形成多形式、多渠道的營銷網絡，以促進食用菌產業持續、健康地發展。

堅持走產業化發展之路，符合我國食用菌產業發展的內在需要。推進產業化發展，需要各級黨委、政府提供政策、資金和環境等多方面的支持。為此，要把食用菌產業化發展作為今后五年全國食用菌工作的中心任務和解決發展過程中遇到的熱點、難點問題的重要措施之一，進一步統一認識、加強協調，認真部署，制定扶持政策措施，發揮部門作用，加強溝通、聯系，形成工作合力，扎實推進。

胡錦濤總書記曾在山東考察食用菌產業時作出了“為農民群眾走向市場架起橋梁，幫助更多鄉親增收致富奔小康”重要指示。這是對食用菌產業在農業中的地位和農民增收致富作用的充分認可，是對2000多萬從事食用菌產業的從業人員最大的鼓勵和激勵。值此“十二五”規劃的開局之年，我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記對食用菌產業的指示精神，按照科學發展觀的要求，保持務求實效的工作作風，進一步總結推廣深化“小蘑菇新農村行動”成果，加快食用菌產業化發展步伐，不斷推進食用菌產業又好又快的發展，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

二○一一年五月十七日