農業標準化知識講座

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第一講農業標準化概述

第一節什么是農業標準化

標準化是指在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的潛在的問題制定共同的和重復的規則的活動。

農業標準化是以農業為對象的標準化活動，即運用“統一、簡化、協調、選優”原則，通過制定和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。

農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容，是“科技興農”的載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準，推廣應用到農業生產和經營活動中，把科技成果轉化為現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體，使農業發展科學化、系統化，是實現新階段農業和農村經濟結構戰略性調整的一項十分重要的基礎性工作。

農業標準化是一項系統工程，這項工程的基礎是農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系建設。三大體系中，標準體系是基礎中的基礎，只有建立健全涵蓋農業生產的產前、產中、產后等各個環節的標準體系，農業生產經營才有章可循、有標可依；質量監測體系是保障，它為有效監督農業投入品和農產品質量提供科學的依據；產品評價認證體系則是評價農產品狀況、監督農業標準化進程、促進品牌、名牌戰略實施的重要基礎體系。三大基礎體系是密不可分的有機整體，互為作用，缺一不可。農業標準化工程的核心工作是標準的實施與推廣，是標準化基地的建設與蔓延，由點及面，逐步推進，最終實現生產的基地化和基地的標準化。同時，這項工程的實施還必須有完善的農業質量監督管理體系、健全的社會化服務體系、較高的產業化組織程度和高效的市場運作機制作保障。

第二節為什么要推行農業標準化

改革開放以來，山東農業取得了歷史性的發展，農產品短缺問題已經解決，實現了供求平衡、豐年有余，農業整體素質和農產品質量都有了很大提高。但隨著農產品供求關系的變化和人民生活水平的不斷提高，特別是加入WTO后，市場競爭日趨激烈，農產品質量問題顯得越來越突出。表現在：一是產品質量整體水平不高，優質率低，專用品種少；二是衛生安全狀況較差，有害物質殘留超標問題比較突出；三是加工處理能力不強，包裝、貯藏、保鮮手段落后，加工品檔次不高，加工增值率低；四是是有注冊商標的品牌少，覆蓋率低。存在這些問題的根本原因，是長時期以來農業生產只注重追求單產和總產，而忽視了產品的質量和市場占有率，生產與經營觀念沒有跟上市場經濟形勢發展的要求，多數農民仍沿襲傳統的種養方式，生產過程粗放、隨意，集約化程度低，農業科技含量不高，沒有標準和規范。這些問題如不盡快加以解決，必將制約農業的持續、健康發展，影響我省農業的聲譽和在國內外市場的地位。因此，大力推行農業標準化，全面提高農產品質量已成為當前以及今后一段時期農業與農村經濟工作的重要任務。具體來說，其必要性、緊迫性主要表現在以下幾個方面：

首先，推行農業標準化是市場供求形勢發展的必然要求。從國內形勢看，近年來，農業質量、農業標準化問題已越來越引起黨和國家的高度重視。黨的十五屆三中、五中全會明確提出，要“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”。目前，農業部已在全國實施“新世紀無公害食品行動”計劃，著手建立和實行全國性的農產品市場準入制度。北京已經實施以“肉菜放心工程”為主體的農產品市場準入制度；上海、天津、南京、深圳等城市都開始了不同形式的市場準入試點工作；全國其他省市也都采取措施，在鼓勵生產無公害農產品的同時，實行農產品市場檢驗和準入制度，以全面治理“餐桌污染”，確保食品安全。所有這些都說明，推行農業標準化的大氣侯在全國已經形成。從國際市場看，我們的農產品因質量問題而被拒之門外的事例已屢見不鮮。加入WTO以后，“技術壁壘”已成為歐、美、日等發達國家對付我國農產品銷售的主要手段。因此，加快推進農業標準化生產已迫在眉睫，刻不容緩。不盡快提高農產品質量，我們不僅不能進一步開拓國內外市場，而且可能失去已經占有的市場。

第二，推行農業標準化是提高農業素質和效益、增加農民收入的重要途徑。農業標準化涉及農業產前、產中、產后多個環節，貫穿于產品生產的整個過程。以市場需求為目標，制定、實施農業標準，可以綜合運用新技術、新成果，實現農業資源的合理利用和農業生產要素的優化組合，促進農業素質的整體提高，這本身就為提高農業效益奠定了基礎。不僅如此，農業標準化將全面改善農產品品質、提高內在和外觀質量，促進擴大市場占有份額，一大批產品還會在激烈的競爭中脫穎而出，成為馳名中外的名牌或品牌。在目前的形勢下，農業要生存、要發展，要在國內外市場爭得一席之地，只有靠質量過得硬、叫得響的名牌。同樣，創不出名牌和品牌，沒有名牌效應，農民收入也很難有大的增長。因此，從某種意義上說，抓住了農業標準化，就是抓住了市場，提高農業效益、增加農民收入也就有了保障。

第三，推行農業標準化是提高人民生活質量、改善生態環境、促進農業可持續發展的需要。當前，農產品質量、安全問題越來越被廣大消費者所關心和重視，對農產品消費安全的呼聲越來越高。而與人民生活密切相關的蔬菜等菜籃子產品的農藥等有害物質殘留超標問題比較突出，有些生產者無視國家法律法規、繼續生產和使用明令禁止的劇毒、高殘留農藥、化肥。這些行為不僅損害了消費者的身心健康，而且破壞了人類生存和社會發展的生態環境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農業標準化，不斷提高農民科學用藥、用肥和規范生產管理的自覺性，促進經濟、社會、生態的協調發展。因此，推行農業標準化的意義還不只在于提高農產品質量，還必須從保護生態環境、提高人民身體素質、振興中華民族的高度來認識，它是一項利在當代、惠及子孫的社會公益事業。

第四，推行農業標準化是實踐“三個代表”重要思想，推進農業現代化進程的重要戰略舉措。現代農業發展的實踐證明，實施農業標準化是全面提高農業素質，提高農產品質量的有效措施和重要途徑。實施農業標準化的過程就是推廣農業新技術的過程，就是農民學技術、用技術的過程，是促進農業由粗放型向集約型、由數量型向數量質量并重型、由傳統農業向現代農業的轉變的過程。同時，實施農業標準化是一條推廣科學技術、指導農業生產的新路子，它改變了各級政府指導農業的工作方法，促進政府職能進一步向服務市場農業轉變。因此，推行農業標準化不僅會促進生產方式的改革，也是農業戰線與時俱進，開拓創新，貫徹落實黨的十六大精神的具體行動，是實踐“三個代表”思想的重要舉措。

第三節推行農業標準化的指導思想和目標原則

1、指導思想

以全面提高農產品質量安全水平和競爭能力為核心，以農產品質量標準體系和質量安全監測體系建設為基礎，以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，實現從“農田到餐桌”全過程質量監控，全面推動農產品的無公害生產、產業化經營、標準化管理，滿足經濟發展和人民生活日益提高的需要，加快推進農業國際化和現代化進程。

2、目標

經過三到五年的努力，建立起比較完善的農業標準體系、質量監測體系和農產品評價認證體系，健全相應的法律法規；全面開展農業投入品和農產品質量檢測工作；建立一批優質農產品標準化基地，主要農產品基本依照標準生產、加工、貯存、銷售，質量和安全水平明顯提高；培植一批在國內外有影響的名牌農產品。

具體來講，一是要建立起適應市場需求的多層次、全方位、貫穿產前、產中、產后多環節的科學、配套、統一的標準體系；二是建立起以省部級農業質檢機構為龍頭，區域性農業質檢機構為骨干，縣級農業檢測機構和基地、市場、企業的檢測室（站、點）為基礎的覆蓋農業環境、農業投入品、農產品質量等農業生產、加工、流通各個環節的質量監測體系；三是建立起科學的農產品評價認證體系；四是按照專業化生產、產業化經營的基本要求，以標準化生產為手段建設一批具備輻射帶動功能的標準化示范基地；五是實施名牌戰略，大力培育和發展名牌農產品；六是建立起農產品監督檢測制度；七是通過建立無公害農產品物流中心，專營市場、專賣店和在農產品批發市場設立無公害專營區、在超市建立專營柜等形式，大力發展農產品配送等產銷直掛形式，逐步培育無公害農產品市場體系，實施市場準入制度。

3、建設原則

（1）市場導向原則。堅持政府指導與市場引導相結合。各級政府在推行農業標準化過程中的作用主要是政策引導和公益性基礎設施建設，充分利用WTO“綠箱政策”，加強對農業的扶持力度,做好政策引導和社會化服務工作。農業生產者和經營者是實施農業標準化的主體，要以市場為導向，按市場經濟規律運作。

（2）突出重點的原則。當前推行農業標準化，要堅持從“放心農產品”生產抓起，逐步向無公害食品、綠色食品、有機食品發展；從人民生活密切相關的重點農產品抓起，如菜、果、茶、肉、蛋、奶以及水產品等，向全面提高農產品質量與安全水平發展；從重點基地抓起，搞好示范帶動，逐步向面上推廣，最終實現生產的基地化和基地的標準化。

（3）農民增收、消費安全與可持續發展的原則。必須緊緊圍繞農業發展、農民增收、農村穩定的大方針，因地制宜，循序漸進，標準化不是搞樣板田，而是為符合市場需求、增加農業效益、保障消費安全而按一定的技術標準組織生產、加工和流通。同時要堅持開發與保護相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

第二講農業標準化基礎體系

推行農業標準化，主要包括以下幾個方面的工作：一是建設標準化基礎體系，包括農業標準體系、質量檢測體系和農產品質量評價認證體系。二是農業標準的實施，做好標準在實際生產經營中的普及與推廣，具體體現在標準的宣傳、培訓工作以及標準化生產基地的建設。三是農業質量的監督管理，包括對農業投入品和農產品質量進行有效監控。四是培育高效的優質農產品市場流通體系，促進優質農產品生產與消費的協調發展。本講首先介紹三大基礎體系的建設容。

第一節農業標準體系

1、有關概念

在第一講中，已經介紹了農業標準的概念。這里把構成我國農業標準體系的各類農業標準做簡單介紹。

（1）國家標準：是指對全國經濟技術發展有重大意義，必須在全國范圍內統一的標準。國家標準由國家質量技術監督局編制計劃和組織草擬，并統一審批、編號和發布。

（2）行業標準：是指我國全國性的農業行業范圍內統一標準。《標準化法》規定，“對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一技術要求，可以制定行業標準。”農業行業標準是由農業部組織制定。行業標準是對國家標準的補充，行業標準在相應國家標準實施后，自行廢止。

（3）地方標準：是指在某個省、自治區、直轄市范圍內需要統一的標準。對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的技術和管理要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市政府標準化行政主管部門制定。地方標準不得與國家標準、行業標準相抵觸。在相應的國家標準或行業標準實施后，地方標準自行廢止。

（4）企業標準：是指企業所制定的產品標準和在企業內需協調、統一的技術要求和管理工作要求所制定的標準。企業標準由企業制定。

國家標準、行業標準、地方標準和企業標準之間的關系是，對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準；對沒有國家標準而又需要在全國某個行業內統一技術要求，可以制定行業標準；對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一技術要求，可以制定地方標準；企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準。國家鼓勵企業制訂高于國家標準的企業標準。

2、農業標準體系的建設內容

農業標準體系建設就是通過制（修）訂農業國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，建立起涵蓋農業產前、產中、產后各個環節的技術標準體系和操作技術規程。標準體系的建設是動態的，必須根據農業科技發展和市場需求的變化不斷補充和修訂。

3、當前農業標準體系建設的任務和要求

目前，我國已頒布了一批農業國家標準和行業標準，我省也頒布了一批農業地方標準和技術規范，范圍從原來涉及少數農作物種子和種畜，擴展到了種植業、養殖業、飼料、農機、再生能源和生態環境等各個方面。當前農業標準體系建設的主要任務是加快制定農產品安全標準、農產品保鮮、貯藏、加工、包裝技術標準，突出我省優勢農產品及地方名特稀產品的質量標準和生產技術規程的制定。抓緊制定急需的農業生產技術標準和管理標準，盡快修訂現有技術指標落后的標準。近期的重點是健全“菜籃子”產品及名、特、優、稀農產品的標準體系，規范生產、保鮮、貯藏、加工、包裝等環節，控制有害物質殘留量，解決影響我省農產品市場化進程中的質量問題。爭取用5年左右的時間，使主要農產品標準成龍配套，基本上達到農產品生產的各個環節都有技術依據，并能與國際要求相適應。

在工作指導上，要把握好三個方面。一要按照科學、規范、統一的原則，有組織有計劃地組織各類農業標準的制定，要抓住關鍵，突出重點，從難從嚴，堅持高標準、高起點。二是要根據市場需求，制定相應的技術標準，要對各項農業標準實行動態管理。必須根據市場的變化取向，有組織有計劃地進行補充、修訂和完善，適應形勢發展的要求。三是要綜合配套。產前、產中、產后標準要相互配套銜接，力求規范化、系統化、科學化。四是要從實際出發，注重標準的可操作性，讓老百姓看的懂，用的上。同時要注意跟蹤國際標準，根據貿易規則，研究制定進口標準，形成我們自己的技術保護壁壘。

第二節農業質量監測體系

農業質量監測體系是指為完成農產品質量各個方面、各個環節的監督檢驗所需要的政策、法規、管理、機構、人員、技術、設施等要素的綜合。它不但是農產品質量的基礎保障體系，也是依據國家法律法規對產地環境、農業投入品和農產品質量進行依法監督的執法體系。除必要的政策法規和管理制度外，農業質量監督檢驗測試機構是這個體系的主體。

從廣義上講，農業質量監測體系的建設內容應包括建立健全相應的農業質量法律法規、可以依據的健全的農業標準體系以及完善的可以承擔全部檢驗檢測任務的質量檢測機構。這里我們只從質量檢測機構建設的角度介紹農業質量監測體系的建設。

1、指導思想與目標原則

我省農業質量監測體系建設總的指導思想是：在完善提高現有農業質檢機構的檢測能力和檢測水平的基礎上，將建設重心下移，把重點放在市縣以下，加強對農產品生產基地、重點農產品批發市場及大型龍頭企業的質量監控。堅持基礎設施建設公益性、經營管理企業化的方向；以擴建、改建與新建相結合，硬件建設與軟件建設相結合，國家扶持與多渠道投資相結合，統籌規劃，合理布局，有效整合農業質量監測資源，逐步建立起適應我省農業標準化進程要求，以省部級農業質檢機構為龍頭，區域性農業質檢機構為補充，市縣級農業檢測機構為骨干，生產基地、農產品市場、龍頭企業檢測室（站、點）為基礎的質量監測體系。能夠系統開展農產品質量、產地環境、農業投入品檢測，覆蓋生產、加工、流通各個環節，滿足農業生產、環境保護、國內外市場準入與安全消費的需求，以保障農產品的無害化生產和消費。

在具體工作中，主要把握好以下幾條基本原則：

一是統一規劃，合理布局。農業質量檢測機構建設必須考慮生產、流通、消費的格局和要求，從保證消費安全與農產品市場流通需要出發，科學規劃，合理布局。同時根據各地農業與農村經濟發展的特點，正確處理好省級檢測中心、區域性農業檢測中心、農業部門檢測站及市場、企業、基地檢測室（站、點）之間的任務分配關系，注意不同類型的質檢機構在功能上的相互銜接和配合，充分發揮檢測體系的群體效能。二是擴建為主，適當新建。各級各類農業質檢機構建設應在現有質檢、化驗機構基礎上進行改造、擴建和完善。新建的質檢機構要在統一規劃基礎上分期分批地建立和完善。三是分級管理，突出重點。省級農業質檢機構、區域性農業檢測機構建設由省有關部門統一規劃實施，市縣農業主管部門負責本地農業質檢站的建設與管理。

2、各級質檢機構的任務與建設重點

省部級質檢機構主要承擔有關部門指定的質量監督檢驗和名牌產品評選、復查、跟蹤檢驗；受有關部門委托，對實施證書管理的產品進行檢驗，對重要新產品、新品種投產和科技成果的鑒定進行檢驗；農業系統產品質量考核檢驗和產品質量分等分級檢驗；有關產品的質量仲裁檢驗；負責對有關企業和地方同類檢驗機構進行技術指導、技術咨詢和人員培訓；研究新的檢驗技術和方法，承擔或參與有關國家標準、行業標準、地方標準和企業標準的制修訂以及有關技術標準的實驗驗證工作。當前和今后一段時期的建設重點是儀器設備的添置更新與擴建，加強技術人才培訓，進一步提高檢測能力和水平，建成具有國內領先水平的檢測中心，爭取國際多邊或雙邊認證，并逐步與國際接軌。

區域性農業質檢機構是在區域經濟特點突出、地理位置有利于輻射周邊地區、具備一定檢測條件的地區建立的農業質檢機構。除承擔省里下達的檢測任務外，主要負責當地及周邊地區的農業質量檢測，指導帶動周圍市縣農業質量檢測工作并及時向省有關部門反饋農業質量方面的信息。

市縣農業部門質檢站主要側重于多功能的快速檢測以及生產過程中的農業質量自查監控，以日常監督管理為主，在國家和企業檢測之間起到紐帶作用。除省部級質檢機構和區域性綜合檢測機構所在地外，其他市縣都應在現有農業部門實驗室（檢測站）的基礎上，建設完善一個農業綜合質檢站。

基地、市場、企業檢測室（站、點）主要是從源頭上加強農產品質量監控，對生產、加工、流通的產品質量進行抽查、自檢，確保產品質量和市場信譽。有關基地、市場和企業根據自身的發展需要建立適度規模的檢測室（站、點）。

第三節農業質量認證體系

質量認證是指第三方依據程序對產品、過程或服務符合規定標準要求的給予書面證明（合格證書）。質量認證的對象是產品和質量體系（過程或服務），前者稱產品認證，后者稱體系認證。質量認證是依據程序而開展的、科學、規范、正規的由第三方從事的活動。對取得質量認證資格的，認證機構向企業頒發認證證書和認證標志。質量認證是商品經濟發展的產物。世界上實行質量認證最早的國家是英國，發展到今天，實行質量認證制度已成為一種世界趨勢。

農業質量認證體系也包括質量保證體系認證和農產品質量認證。體系認證目前主要有GMP（良好操作規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理和環境保證體系系列標準）等質量體系的認證。農產品質量認證主要有無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證。下面重點介紹三種優質農產品的概念和認證程序。

一、無公害農產品

無公害農產品是指出自良好的生態環境，按照無公害農產品生產技術操作規程生產或加工，有毒有害物質含量控制在安全允許范圍內，經無公害農產品認定委員會認定的農產品。無公害農產品的認定分基地認定和產品認定兩個部分。

我省1994年將“發展無公害農產品”作為《山東省農業環境保護條例》的一項重要內容，規范了無公害農產品產地環境、產品質量的檢測和認定工作。近年來又出臺了《山東省無公害農產品管理辦法（試行）》，成立了“山東省無公害農產品認定委員會”，開展了無公害農產品產地環境和產品認定工作，到目前已認定山東省無公害農產品167個。認定工作由山東省農業廳組織實施。具體程序是，申請單位（或申請人）向當地農業局提出申請。領取并填寫《無公害農產品認定申請書》、《無公害農產品生產情況調查表》等，提交山東省無公害農產品標志使用申請、申報單位基本情況、生產基地基本情況、生產技術操作規程、生產質量管理手冊、商標證明、基地范圍圖以及其他證明材料，報市農業局；市農業局對材料、申報產品生產過程中農用化學物質使用情況、產品或產品原料產地生態環境狀況進行初審后，將初審結果形成文字材料（推薦報告、基地環境考察報告）報農業廳質量辦、環保站復審；復審合格者，由農業廳質量辦發出檢測通知單，山東省農業環保站派員對其產品或產品原料的產地環境進行監測，并對產地環境質量符合標準的產品進行抽檢，出具產地環境和產品質量檢驗報告和評價報告；山東省無公害農產品專家認定委員會對申報產品的有關材料進行評審，評審合格的由山東省農業廳對產品進行統一編號，向申報單位或個人頒發《山東省無公害農產品證書》，并正式向社會公告；對審核不合格的，年內不再受理其申請。

2002年4月29日，農業部和國家質量監督檢驗檢疫總局以部長令聯合下發了《無公害農產品管理辦法》。辦法明確了無公害農產品的產地認定和產品認證辦法。規定：省級農業行政主管部門負責組織實施本轄區內無公害農產品產地的認定工作。申請無公害農產品產地認定的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向縣級農業行政主管部門提交書面申請，申請材料初審符合要求的，縣級農業行政主管部門應當逐級將推薦意見和有關材料上報省級農業行政主管部門。省級農業行政主管部門對有關材料的審核符合要求的，組織有關人員對產地環境、區域范圍、生產規模、質量控制措施、生產計劃等進行現場檢查。現場檢查符合要求的，通知申請人委托具有資質資格的檢測機構，對產地環境進行檢測，出具產地環境檢測報告。省級農業行政主管部門對材料審核、現場檢查和產地環境檢測結果符合要求的，頒發無公害農產品產地認定證書，并報農業部和國家認證認可監督管理委員會備案。獲得無公害農產品產地認定證書的基地上的產品方可向產品認證機構申請無公害農產品認證。目前，新認證辦法已經實施（認定程序略）。

二、綠色食品

綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認證，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。之所以稱為“綠色”，是因為自然資源和生態環境是食品生產的基本條件，由于與生命、資源、環境保護相關的事物國際上通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態環境，并能給人們帶來旺盛的生命活力，因此將其定名為"綠色食品"。綠色食品的認證機構是農業部中國綠色食品發展中心，各省的綠色食品辦公室負責初審工作。

具有綠色食品生產條件的單位和個人，出于自愿申請使用綠色食品標志者，均可成為綠色食品標志使用權的申請人。申報材料包括：企業營業執照，商標注冊證，衛生許可證，企業法人代碼證，企業稅務登記證，一年內省級質檢報告（原件）產品執行標準，生產企業概況，企業質量管理措施，種植業生產技術規程，養殖業生產技術規程，加工業生產技術規程，農藥使用情況，肥料使用情況，畜（禽）用藥情況，產品添加劑使用情況，生產工藝流程；企業、廠區、設備、生產車間、化驗室、成品庫產品的照片，企業獲獎證書（復印件），產品包裝式樣。以上材料必須使用A4復印紙，要求規范干凈，整齊，一式兩份。

申請程序如下：申請人向發展中心或向發展中心委托的省級綠色食品管理機構提出書面申請，領取綠色食品標志使用申請書及有關材料。申請人按要求填寫綠色食品標志使用申請書，企業及生產情況調查表，遞交申報前準備的各種材料。省綠辦對申請企業進行考察后，委托環境監測單位，對產地的環境質量進行監測和現狀評價，對申請材料進行初審，并對審定合格的材料簽署意見，連同環境監測報告、現狀評價報告和綜合考察報告整套材料報送中國綠色食品發展中心。發展中心對上報材料復審合格后，由指定的部級食品質量監測中心對其申報的產品進行抽樣，并依據綠色食品質量和衛生標準進行檢測。對檢測不合格的產品，當年不再受理其申請。同時，企業必須按國家食品標簽適用標準和綠色食品標志標準設計要求，將帶有綠色食品標志的產品包裝方案送省綠辦審核。發展中心對申請企業及產品進行審定認證后，與符合綠色食品條件的生產企業的法人代表簽定“綠色食品標志使用協議書”，然后由發展中心向企業頒發綠色食品標志證書，企業方可在指定的產品上使用綠色食品標志。發展中心將許可使用綠色食品標志的企業及產品名單，報國家工商行政管理局備案，并向社會發布通知。

三、有機食品

有機食品是指來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產規范生產加工、并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品。有機食品在其生產和加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質，需要建立全新的生產體系，采用相應的替代技術。有機食品是一類真正源于自然、富營養、高品質的環保型安全食品。認證機構為國家環境保護總局有機食品發展中心。

有機產品生產的基本要求是：生產基地在最近三年內未使用過農藥、化肥等違禁物質；種子或種苗來自于自然界，未經基因工程技術改造過；生產基地應建立長期的土地培肥、植物保護、作物輪作和畜禽養殖計劃；生產基地無水土流失、風蝕及其他環境問題；作物在收獲、清潔、干燥、貯存和運輸過程中應避免污染；從常規生產系統向有機生產轉換通常需要兩年以上的時間，新開荒地、撂荒地需至少經12個月的轉換期才有可能獲得頒證；在生產和流通過程中，必須有完善的質量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產和銷售記錄檔案。

認證程序：（1）申請者向國家環境保護總局有機食品發展中心(簡稱中心或OFDC)索取申請表。（2）申請人將填好的申請表傳回中心，中心若同意受理，則書面通知申請人。申請人向中心交納申請費后，中心將全套調查表及有關資料寄給申請人。（3）申請人將填好的調查表寄回中心，中心將對返回的調查表進行審查合格后，與申請人簽訂審查協議，并對申請人的生產基地、加工廠及貿易情況等進行現場審查。（4）現場檢查情況寫成正式報告報送OFDC頒證委員會。（5）頒證委員會定期召開會議，對檢查報告及相關材料進行評審，寫出評審意見，一般有以下幾種結果：

a、同意頒證：產品全部符合有機食品認證要求，可以分別發給“OFDC有機農場證書”或“OFDC有機加工證書”以及“OFDC有機貿易證書”，在此情況下，申請者申請認證的產品可以作為有機產品銷售。

b.有條件頒證。某些生產條件或管理措施需要改進，在改進滿足要求，并經OFDC確認后，才能獲得頒證。

c．不能獲得頒證。生產者的某些生產環節/管理措施不符合有機生產標準，不能通過OFDC認證。

d.如果申請人的生產基地是因為在一年前使用了禁用物質或生產管理措施尚未完全建立等原因而不能獲得頒證，其他方面基本符合要求，并且打算以后完全按照有機農業方式進行生產和管理，則可頒發“有機農場轉換證書”，從該基地收獲的產品也可作為有機轉換產品銷售。

（6）給通過認證的有機生產、加工和貿易者頒發銷售證書，并簽訂OFDC標志使用協議。

第三講農業標準化基地建設

第一節基地建設

1、農業標準化基地的概念

農業標準化生產基地是指基地環境符合有關標準要求，在生產過程中嚴格按現行標準進行標準化管理的農業生產基地。標準化基地是標準化建設的重要內容，是在農業生產環節實踐農業標準的主要手段，也是從源頭解決農產品質量安全問題的重要措施。

2、基地建設的原則

按照專業化生產、產業化經營的基本要求，以標準化生產為手段，從放心農產品、無公害農產品、綠色食品及有機食品等優質農產品生產抓起，建立一批標準化生產示范基地，帶動面上標準化工作的開展，逐步實現全部農業生產的基地化、基地的標準化。

3、農業標準化基地應具備的幾個基本條件

（1）基地環境（土壤、水、大氣）質量符合國家有關標準；

（2）種植區域相對集中連片，并具備一定規模；

（3）所種植的作物有現行標準可循，并結合實際制定相應的技術操作規程；

（4）基地管理體系、管理制度及服務體系比較健全；

（5）產品出口率或商品率高、市場份額大；

（6）生產放心農產品、無公害產品、綠色食品、有機食品；

（7）實行產業化經營，龍頭連基地，基地帶農戶；

（8）經營管理有獨立的法人；

（9）基地產品有注冊商標；

（10）十是當地政府重視農業標準化工作，有相應的標準基地建設發展規劃及有關配套政策措施。

綜合上述條件，農業標準化生產基地建設重點對以下四個方面進行重點要求：

一是強調生產的專業化和種植區域化，使基地盡可能成方連片，形成規模。二是強調對生態環境的檢測，對大氣、土壤和灌溉水不符和標準的，不準列為生產基地。三是在基地管理上，重點強調了生產技術規程的組織實施，嚴格控制化肥、農藥的使用量，禁止劇毒高殘留農藥的使用；推行了農資供應、病蟲害防治等幾統一服務，特別在植保環節，大力推行了聯防聯保制度。四是在運作模式上，積極探索基地建設與管理的運行機制，推廣“企業＋基地＋農戶”、“市場＋基地＋農戶”或“合作組織+基地+農戶”等運作模式，促進基地生產、管理、經營一體化發展的良性循環。

第二節基地管理

1、基地環境管理

要依托農業環境監測機構，建立基地環境定期監測制度，控制內源污染和外源污染。通過對產地土壤、水、大氣進行連續的監測與評價，控制外源污染物、農業生產資料使用使用對產地環境的污染，并提出凈化環境措施，保證產地環境符合標準要求。

2、基地農業生產資料管理。

嚴格執行《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《漁業法》等法律法規的有關規定。加快高效、低毒、低殘留農藥、獸藥、漁藥新產品及其使用技術的推廣。全面禁止使用高毒農藥，鼓勵使用生物農藥。定期對產地生產資料監督檢查，適時公布一批禁用和淘汰的農業生產資料品種和范圍。要通過建立基地生產資料專賣點，逐步實現生產資料統一供應、統一使用。確保農業生產資料安全使用。

3、基地生產過程管理

農業標準化基地要全部按有關技術規程組織生產和管理。通過建立基地檢測設施、制定病蟲害防治方案、建立田間管理檔案等措施，建立基地質量控制體系。要建立由技術負責人、質量檢驗員和田間檔案記錄員組成的質量保證工作組織。組織宣傳已有的農藥、獸藥、飼料、肥料等合理使用準則，指導基地生產者安全、合理、有效使用，包括選擇施藥期、施藥方式、施藥劑量、合理混用等。加快病蟲綜合防治、生物農藥、生物肥料等先進適用技術標準的實施。選用優良品種，增強作物抗病蟲能力。完善動植物疫情測報體系，加強對產地植物病蟲害、動物口蹄疫、禽流感等疫情防治；加強動植物檢疫、診療、防疫工作的監督管理。

從實踐中看，經過近兩年的努力，我省的農業標準化基地建設工作已取得了初步成效，各基地都普遍成立了領導小組、技術小組，制定了實施方案，采取了一系列措施，確保按技術規程操作，運作效果很好。到目前全省已建立各類農業標準化生產基地1080個，基地面積達到2606萬畝；建立放心農產品基地730萬畝，無公害產品基地641萬畝，綠色食品基地131萬畝，有機食品基地29.2萬畝。

第四講農產品市場準入制度

第一節農產品市場準入的概念

在世界貿易組織體系中，市場準入是指關于別國產品和服務進入本國市場的規定，指在多大程度上允許別國商品和服務的進入，也就是開放市場的問題。為保護國內企業的生產免受進口商品的沖擊，多數國家都對在國際市場上沒有競爭力的產品或行業進行限制，不讓外國商品無限制地進入本國。采取的措施主要有兩類：一是征收關稅，二是各種非關稅措施，即非關稅壁壘，如提高質量標準等綠色壁壘。

當前在推行農業標準化過程中實行的市場準入制度，與WTO的市場準入并不是一個完全相同的概念，而是促進標準化生產，推進農產品質量提高，保障人民消費安全，增強生產者、消費者質量意識，實現農產品優質優價的重要手段。實行農產品市場準入制度，主要是嚴把市場入口的產品質量關，符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。建立農產品市場準入制度，必須在國家法律、法規允許的范圍內，以保障人民消費安全，促進優質農產品生產為目標，制定相應的質量標準，確定適當的市場范圍。

根據實行準入的市場范圍，市場準入可分為兩個層次，既實行廣義的市場準入制度和在具體的某個市場實行準入制度。廣義的市場準入，是在某個區域內的全部或部分市場實行市場準入制度，以地區大市場的概念，制定許可進入本地區的農產品的質量標準，如農業部在北京、天津、上海、深圳進行的無公害食品行動計劃試點，北京市政府實行的“肉菜放心工程”等，都是以建立市場準入制度為基礎的。當前各地實行的農產品市場準入制度主要控制農產品有毒有害物質含量，達到保障人民消費安全的目的。

第二節建立農產品市場準入制度的主要措施

建立農產品市場準入制度，除需要相應的政策法規、質量標準和健全的質量監督檢測體系作保障外，主要有以下幾個方面的措施：一是建立優質農產品專營市場。這是當前實行農產品市場準入，鼓勵和保護優質農產品生產和經營的行之有效的手段之一。如無公害農產品專營市場，只有符合無公害農產品質量標準以上的產品才能進入市場經營。二是在農產品批發市場和農貿市場設立專營區。在現有農產品市場開辟專營區，符合一定質量標準的產品進入區內銷售，并逐步擴大專營區的面積，直至市場所經營的農產品全部達到相應的質量標準。這是一個漸進的過程，也是當前農產品批發市場建設的發展方向。三是設立專賣店和在超市設立專營柜。雖然專賣店是專營市場的一種形式，專營柜是市場專營區的一種形式，這里把它們單獨作為一項措施提出，是因為這兩種形式主要是面對大中城市消費者，它們突出優質農產品的專賣，對培養消費者的農產品品牌意識和質量意識具有非常顯著的宣傳引導作用。四是建立多種形式的農產品配送中心，大力發展農產品專供直銷，縮短流通環節，減少運銷環節的污染。這是實行市場準入的最有效形式。配送中心架起了基地與最終消費者之間的橋梁，把農產品市場從有形市場轉變為無形市場。作為產品質量的保證人，配送中心必須對基地生產的農產品質量進行監控，從而確保配送產品的質量，同時，與基地購銷關系的建立，可以有效引導基地農民按標準化生產，發揮龍頭帶動作用。可以說，發展農產品配送，實行產銷直掛濃縮了市場準入的全部內涵。農產品配送也是新時期農產品綠色營銷的有效模式之一。

第三節農產品市場準入的實踐

1、農業部在全國推行“無公害食品行動計劃”

2001年4月26日，農業部提出了實施“新世紀無公害食品行動計劃”。計劃以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，實現從“農田到餐桌”全過程質量控制。無公害食品行動計劃首先在北京、天津、上海和深圳四個城市進行了試點，四城市在市場準入等方面采取了強有力的監管措施。天津市、深圳市制定了無公害蔬菜標準，北京市制定了食用農產品安全生產操作標準，上海市專門制定了市場準入標準。深圳市對市場上經營的蔬菜15000批次農藥殘留速測任務，對85家菜場和菜販作出了處罰，銷毀了13．5噸農藥殘留超標的蔬菜等。經過四城市近一年的努力，試點工作成效十分顯著，社會反響強烈。四城市蔬菜質量安全抽檢合格率達到89.2％，較“計劃”實施前有了大幅提高，超過計劃目標14個百分點。目前，農業部已確定在全國全面啟動“無公害食品行動計劃”。

2、北京市實施“肉菜放心工程”

北京市政府決定從2002年起實施以“肉菜放心工程”為主體的農產品市場準入制度，2002年下半年，北京市三分之一的批發市場必須與外埠大型蔬菜生產基地簽訂“場地掛鉤”合同。從2003年開始，在全市經營蔬菜的所有批發市場實施。工程的主要措施是從生產源頭抓起，把監督管理關口前移，凡進入本市批發、零售市場的食用農產品（主要包括豬肉、蔬菜等），其生產企業必須與市場建立定向經營合約，通過明確生產基地、實行標準化生產以及依法追究安全責任等措施，從生產環節保障食用農產品質量安全。工程主要有兩方面的內容：

一是對豬肉銷售實行“場廠掛鉤”：即所有豬肉零售市場必須銷售定點屠宰廠的豬肉，其中外埠屠宰廠必須為省級定點屠宰廠，這些屠宰廠必須具備年設計屠宰量在50萬頭以上的能力，并有合格的檢疫和檢驗人員。今后凡進京豬肉在出廠前必須由定點屠宰廠分別簽封；外埠進京運肉車由路口動檢站開封、檢查、換票和消毒后，再由動檢部門重新簽封；豬肉進入市場后再由市場主辦單位啟封。二是對蔬菜銷售試行“場地掛鉤”，即今后全市大型批發市場將與外省市大型蔬菜生產基地簽訂進菜合同，只銷售定向運進的合格蔬菜。

3、我省農產品市場準入的實踐

近幾年來，為推動農業標準化的實施，我省各地都采取積極措施，進行農產品市場準入試點工作，取得了初步成效，也積累了豐富的經驗。據統計，到2002年6月，全省已建立（含在建）無公害、放心農產品專營市場113個，在農產品批發市場建立專營區117個、專營柜254個、專營店239個，建立農產品配送中心31個。濟南市農業局組織基地與濟南市60多家機關、學校等社會團體建立了直供直銷關系，經濟效益與社會效益都十分顯著。青島市計劃在3-5年內建立起農產品市場準入制度。沂源縣建立無公害農產品專營市場8處，帶動無公害生產基地16萬畝，農戶5萬多個。各地還大力發展合作社、專業協會等合作經濟組織，按照“市場＋合作社+基地＋農戶”的模式，架起農民與市場的橋梁。泰安市岱岳區蔬菜合作社有4000多個社員、種植1萬多畝菜、果，產品由合作社直接銷往國外和濟南、北京、上海等大城市超市。與此同時，一批農產品配送公司也應運而生，如銀座魯青農產品公司、山東綠通農副產品配送有限公司等。

第五講農產品品牌、名牌戰略

第一節農產品品牌化戰略

1、品牌化戰略的意義

品牌是對出售的產品規定的商業名稱，又稱“牌子”，它包含品牌名稱、品牌標志、注冊商標等。經營者建立自己的商品品牌，可以使自己的產品便于經營管理，有利于建立穩定的顧客群，有助于產品的市場細分和定位。同時，注冊商標受法律保護，具有排它性，有助于利用品牌強化產品形象，增加競爭能力，促進銷售，增加利潤。

過去，由于農產品長期短缺，我國對大部分農產品實行統購統銷，農產品商品化程度低，農產品品牌沒有得到發展，即使流入市場的部分農產品也大多屬于無品牌商品。但隨著市場經濟的不斷發展，農產品商品化程度不斷提高，市場對農產品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，農產品面臨著國內外市場激烈競爭的嚴峻形勢，創建品牌、培育名牌已成為提升農產品市場形象，增加農產品市場競爭能力的主要手段之一。農業標準化是培育品牌、發展名牌的重要手段，標準化貫穿在品牌、名牌產品的生產、加工、銷售全過程中，因此，實施品牌、名牌戰略是當前農業標準化建設的重要內容，實現農產品的品牌化，發展更多的名牌農產品也是農業標準化建設的任務和目標之一。

2、推進品牌化戰略的工作措施

（1）制定科學的品牌發展規劃。科學引導，合理定位，防止一哄而上，盲目創牌。要注重產品的發展前景，特別是注重培育綠色生態產品和市場潛力巨大的農產品。可把品牌效力范圍細分為國際品牌、國內品牌、區域品牌等，根據農產品的不同特征，對未來品牌效力范圍進行分析定位，合理發展，分步驟地實施品牌發展戰略。

（2）加快農產品商標注冊。

積極引導、幫助農產品生產者做好商標注冊工作。尤其是傳統的原產地產品，必須盡快規范生產標準，完成商標注冊。要逐步開展農產品原產地認證工作，形成區位品牌，促進產業聚集。并利用WTO貿易規則，積極實施傳統名優產品的原產地保護，為品牌建設保駕護航。

（3）提高農產品加工包裝能力。全方位的農產品包裝是創牌的關鍵。要嚴格農產品質量檢驗，對農產品的包裝設計、營銷方案進行全面的科學論證，經過科學的品牌規劃與實踐，才會創出一流的農產品品牌。

（4）實行標準化管理。沒有農業標準化管理，農產品的生產和加工就難以規范，質量的穩定性就得不到保證，無法形成較強的市場競爭力。要大力培育標準化管理的龍頭企業，以名優產品為龍頭，以資本運作為紐帶，以集團經營為載體，推進農產品品牌化建設，加強品牌整合，不斷擴大名牌農產品的生產規模和市場占有份額。

（5）做好農產品品牌的后期保護工作。加強品牌產品質量的監督，促使生產企業保證名牌農產品的優良品性，嚴厲打擊假冒偽劣產品，保護品牌產品的合法權益。

第二節我省農產品名牌戰略的實施

為加快發展我省名牌農產品，促進農業結構優化、產品升級。2002年省政府辦公廳轉發了省農業廳等五部門《關于大力發展名牌農產品的意見》（以下簡稱《意見》），確定以提高農產品質量、增強市場競爭力、增加農民收入為目標，以建立健全農業標準體系和質量監測體系為保障，立足資源優勢，突出名、特、優、新，注重培植開發，加強保護監督，采取綜合措施，確保名牌農產品快速健康發展。到2005年，使我省目前比較有影響的農產品發展成為省級或國家級名牌農產品，建立一批名牌農產品生產基地和加工企業；通過名牌戰略的實施，使30%以上的主要農產品按地方、行業或國家標準組織生產;到2010年，全省名牌農產品的品種數量、基地規模和市場占有率有較大增加和提高；大多數農產品做到按標準組織生產，采用國際標準或國內外先進標準組織生產的產品占相當的比例;達到國內先進水平的優等品率占60%以上;各類監督檢查的合格率在95%以上;出口產品商檢全部達到國際水平的優等標準。

《意見》對發展名牌農產品提出了相應的對策措施：一是制定名牌農產品發展規劃和計劃，按產業化的要求，搞好區域布局，實行規模經營，逐步形成一批名牌農產品生產基地。二是強化政策措施，加大投入力度，重點扶持名牌農產品的培植、認定、開發和農業質量標準體系、監測體系建設。三是提高名牌產品的科技含量。加快科技成果的推廣應用，重點推廣優良品種及配套技術、貯藏保鮮技術、加工技術、包裝技術等先進實用技術。四是發揮名牌效應，大力開拓市場，加強營銷策略研究，逐步培育名牌農產品營銷體系。五是健全名牌農產品保障保護體系，健全相應的標準體系、質量檢測體系和監督保護機制。六是建立名牌農產品的評價和認定機構等。

第六講農業質量監督

第一節農業質量監督體系的概念

農業質量監督體系建設是農業標準化建設的重要組成部分。它既是農業標準化工作順利開展的基礎保障體系，也是監督標準化進程、檢驗標準化成果的重要的信息反饋體系。就體系自身的建設而言，包括農業質量管理體系、執法體系建設、質量監督檢驗基礎設施建設和市場評價監督機制的培育等內容。農業質量管理體系與執法體系是政府的重要職能部門之一，它依照法律法規對農業質量進行管理與監督；質量監督檢驗基礎設施主要為政府監督和社會監督提供合法依據，前文已經對農業質量監測體系建設進行了專門論述；市場評價監督機制是市場運作過程中形成的對農業投入品和農產品進行真偽識別、價值評估，優勝劣汰的質量監督評價認可機制。從本質上講，農業質量管理體系與執法體系所進行的依法監督也是為了保護和維持市場秩序，促進市場自身評價監督機制的健康發展和良性循環。

第二節農業質量監督的內容

農業質量監督的對象是農業投入品質量和農產品質量。

農業投入品包括農藥（獸藥、漁藥）、化肥、飼料、添加劑、種子（種苗、魚苗、仔畜）、農業機械等農用生產資料，質量監督的內容包括三個方面，一是假冒產品；二是質量不合格產品；三是毒性大、殘留量高等不宜在農業生產中使用的產品。農產品包括農業、水產業、畜牧業、林果業的產品、副產品及其初加工品，質量監督的內容主要有兩個方面，一是假冒品牌的產品，二是農藥（獸藥、漁藥）殘留、重金屬、亞硝酸鹽、瘦肉精等對人體有毒有害物質超標的農產品。當前，大宗農產品品牌化程度還比較低，農產品質量監督的重點主要是農產品的安全衛生水平。

第三節農業質量監督的手段與措施

1、加強執法監督，嚴厲打擊假冒偽劣產品，凈化農資市場。

一是嚴格執行《農藥管理條例》、《種子管理法》等法律法規，建立健全農業投入品管理的政策法規體系。二是加強農業投入品的登記管理。定期清理取締逾期和期內產品質量不合格的農資生產廠商，適時公布禁用和淘汰的農業生產資料品種和范圍。三是加大執法監督力度，定期對種子、農藥、化肥等主要生產資料市場進行檢查抽查，及時公布檢測結果；組織打擊假冒偽劣，凈化農資市場，保護農民利益，確保農業生產資料使用安全。四是鼓勵新型高效、低毒、低殘留農藥、化肥等生產資料的開發與生產。五是逐步實行產品認可使用制度。在放心農產品、無公害農產品、綠色食品等優質產品生產領域認可指定農資生產廠商及品牌。逐步實現信譽聯合，農資專供、品牌專用。

2、建立農產品質量監督檢驗制度，加強對市場農產品質量的抽查檢測。

一是建立定期監督檢測計劃，有計劃地對全省農產品進行抽查監督，監測計劃要做到覆蓋面廣、代表性強，對與人們日常生活密切相關的主要農產品要層層抽檢、嚴格把關。要注重發揮各級各類檢測機構的作用，省部級中心主要承擔全省面上農業環境、農業投入品和農產品質量的抽檢和農產品認證檢測；市、縣兩級農業質檢中心或質檢站主要負責對當地農產品、投入品和農業環境的檢測監督；市場和基地檢測室，主要負責對市場產品的抽檢和對基地產品的自檢。

二是重點做好優質農產品質量跟蹤監測工作。對放心農產品、已經認定的無公害農產品、綠色食品和有機食品要進行經常性的抽查檢測，檢測結果要及時向社會公告。對有質量問題的，要責令其限期整改；對問題嚴重、整改不過關的，要撤消其產品稱號；對冒用、轉讓名優產品稱號的，要依法嚴肅查處。要嚴格執行農產品強制性標準，做好農產品質量監督管理工作，確保名牌農產品、的質量水平。對名牌農產品要定期復審認定，要堅持“市場評價”原則，嚴格申報把關，確保產品質量。

三是做好無公害專營市場、無公害專營區、專營柜的產品質量抽查監測工作。名優產品是農產品生產和發展的旗幟，專營市場、專營區、專營柜則是展示名優農產品的窗口，必須在建立質量控制保障體系的前提下，進行經常性的質量跟蹤監督檢測。首先要對原料供應基地進行監督抽查，確保原產品的質量，其次是對進入專營市場、專區、專柜過程中的加工流通環節進行質量檢查監督。

3、逐步建立農產品質量責任市場追溯制度。

當前，農產品流通模式仍處于大集散、大批發階段，品牌化程度低，千家萬戶的分散生產與千家萬戶的分散經營給質量監督特別是責任追溯帶來了很大的障礙，但這個問題隨著農業標準化進程的不斷深入會逐步得到解決，推進農業標準化過程就是促進農產品生產經營向規范化、集約化、規模化邁進的過程，農業龍頭企業、農民合作組織、專營批發市場以及各種專供直銷流通企業和組織會成為農產品生產經營的主體。以這些法人單位為依托，農產品品牌化程度就會得到不斷提高，生產、加工、流通鏈條將逐步清晰。各環節的責任分明，有源可尋，有責可究，質量責任追溯制度就可以逐步建立與完善。由此，就可以達到農產品質量監督的目的：生產者履行質量保障義務的自覺性、消費者消費安全衛生農產品的質量意識將得到全面提高。

第七講實施農業標準化的主要措施

共有六個方面的措施。

1、切實加強組織領導，把推進農業標準化工作擺上各級政府的重要議事日程。

農業標準化是農業走向市場化、國際化的基礎和保障，是把先進的農業科學技術轉化為現實生產力的過程，是農業行業實踐“三個代表”重要思想的重大舉措，它不但符合WTO綠箱政策，也是當前和今后一段時期提高我國農業整體素質，提高農產品市場競爭力，促進農村經濟走向繁榮的重要措施。各級政府要切實加強對推行農業標準化工作的領導，建立相應的組織領導機構，協調組織農業標準化建設的各個環節，調動社會各方面的力量參與推進農業標準化的進程。具體來講，一是制定本地區推行農業標準化、提高農產品質量的實施方案。要結合本地實際，立足區域優勢和資源優勢，因地制宜，制定農業標準化實施方案，對農業標準體系、農產品質量安全監測體系和農業標準化生產基地建設等各個環節，都要目標明確，措施得力，以利實施。二是組織協調各有關部門密切配合，各負其責，形成合力，共同做好農業標準化工作。農業標準化工作涉及方方面面，農業系統各部門重點抓好農業標準的制定、宣傳和實施，依法加強優質農產品認定和農業投入品的登記管理。質量技術監督部門要搞好農業標準化體系、質量監測體系建設的規劃和綜合協調，做好農業地方標準立項、組織制定、批準發布、組織實施和監督工作，加強對國家、省級農業標準化示范區的立項協調和綜合管理，加強農產品、農業投入品的執法監督。工商部門重點做好農產品商標注冊、農產品市場管理及交易行為的規范。財政、金融部門要積極扶持農業標準化的實施，千方百計增加投入。科技部門要圍繞推行農業標準化、提高農產品質量，加強科研攻關和技術推廣。教育部門要著眼長遠，開展農業標準化和農業質量管理教育，培養專業人才。新聞宣傳部門要加強對農業標準化的輿論宣傳，增強全社會的質量意識，在全省上下創造一個大力推行農業標準化、全面提高農產品質量的良好環境。

2、建立健全農業標準化政策法規體系。

推行農業標準化、實施農業質量監督管理是一項政策性很強的工作，需要相應的政策法規做保障。同時，廣大生產者、經營者、消費者也需要相關政策法規的激勵與保護。但由于農業標準化工作剛剛在全社會全面推行，相應的政策法規還不配套，必須盡快建立完善。一方面，在認真執行現行國家和地方法律、法規的同時，補充配套技術法規和強制性標準，抓緊列出計劃，加快制定速度，盡快建立起一整套法律法規，使農業標準化和農業質量監督管理走上法制化、制度化、規范化軌道。另一方面，各級各有關部門要根據需要和可能，制定優惠政策和措施，特別要采取一些能夠實現優質優價的政策措施，鼓勵、引導企業和農民按標準組織生產經營。

3、加強培訓，做好農業標準化知識尤其是農業標準的推廣普及工作。

實施農業標準化的主體是廣大的生產者和經營者，必須加強農業標準化知識和質量管理技能的宣傳教育培訓工作，提高他們的標準化意識和標準化操作技能。一是要首先做好農業系統管理人員、質量監督和技術推廣人員的培訓工作，要全面普及質量管理知識、標準化知識，提高從業人員素質，有效指導農業標準化工作的開展。二是采取多種形式把農業標準化知識送到千家萬戶。要充分利用農業廣播電視學校等渠道，結合農民“綠證”培訓、跨世紀青年農民培訓工程、農民技術職稱試點等活動，對廣大農民進行農業標準化知識和技術的培訓。通過明白紙、技術手冊等方式把農業標準細化成簡便可行的操作技術規程送到農民手中，讓農民看的懂、用的上。三是各級各類農業科研單位、院校要加強農業標準化研究與教育工作，豐富農業標準化系統管理知識，開設農業質量標準管理課程，培養更多的農業標準化管理人才。

4、建立多元化投入機制，加大對農業標準化工作的投入力度。

推行農業標準化必須有物質投入作保證，尤其在起步階段，需要大量資金投入。對關系推行農業標準化全局的公益性、基礎性建設（如農業標準體系、農產品質量監督體系、農產品監督抽查和市場準入管理等）和農業標準化示范基地建設等，各級政府要安排專項資金，列入財政預算，確保落實到位。要逐步建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，今后各級凡用于農業綜合開發、農產品商品基地建設、市場建設等方面的項目資金，都應該圍繞推進農業標準化，合理安排使用。同時要調動各方面的積極性，引導生產者、經營者、消費者提高質量意識，多渠道增加對農業標準化的投入。

5、做好農業標準化社會服務工作。

（1）信息服務

要盡快建立完善農業信息服務體系，以“金農工程”建設為重點，利用各種信息發布窗口及時向廣大生產者、經營者發布市場信息和科技信息，把農業標準、農業質量檢測結果和農產品供求狀況、價格行情等及時準確地傳遞給生產者、經營者和消費者。

（2）科技服務

重點是加強技術創新和深化農業科技體制改革，逐步建立起先進的農業科研創新體系，大幅度提高農業科技創新能力。要組織科研力量進行科技攻關，加快科研推廣。針對制約農產品質量提高的重大技術難題，聯合攻關。一是農作物、畜禽等抗病新品種的研究；二是加強對農藥、獸藥、飼料、漁藥等農業生產資料高效、低毒、低殘留新產品的研究與開發；三是加強無公害生產技術的研究；四是農產品快速檢測技術與方法的研究。

（3）技術推廣服務

要加強農業技術推廣體系建設,要做到推廣隊伍多元化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化，積極培育集科研、推廣、服務為一體的科技型龍頭企業，鼓勵和支持農業科技企業、農民專業技術協會、研究會等民營科技組織從事農業技術的示范推廣工作，加速農業技術中介、咨詢、信息服務機構的發展。要把農業科研成果及時組裝配套，形成具有指導性、可操作性的農業標準和技術操作規程。要重點推廣優良品種及配套技術、貯藏保鮮技術、加工技術、包裝技術等先進實用技術，改善農產品品質，提高農產品附加值，促進標準化的實施。逐步建立高效率轉化科技成果的農業技術推廣體系和全面提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系，大力推廣農業標準化生產和其他有利于提高農產品質量的實用技術。

（4）市場服務。要搞好以銷售優質安全農產品和供應優質農業投入品為主的產前、產后服務。對按標準生產所需的投入品實行專供專賣，確保質量。加強優質農產品產地批發市場建設，完善市場功能，發揮市場在推行農業標準化進程中的調節作用，促進優質安全農產品生產與消費的協調發展。

6、大力培育農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。

實踐證明，一家一戶的分散生產與經營，難以實現農業標準化。生產經營規模化程度低，生產者、經營者接受信息、把握信息的能力差，生產方式參差不齊，標準和技術不能得到有效的推廣和普及。必須下大力氣培育農村經濟合作組織、農業龍頭企業，大力發展企業帶基地、基地連農戶的產業化組織模式，不斷提高農民的組織化程度，實現農業生產的規模化、基地化，基地管理的標準化。